Что нужно Украине для привлечения к ответственности россиян за преступления войны

Для эффективного преследования военных преступлений необходимо инкорпорировать международные стандарты, принципы и положения. И сделать это нужно как можно скорее. Как и зачем — объясняет в своей статье для "Института освещения войны и мира" Надежда Волкова, эксперт в сфере международного гуманитарного и уголовного права. Оригинал опубликован на Institute War & Peace Reporting.

Вторжение россии в Украину выявило слабые стороны как международной, так и национальной системы правосудия. Несовершенное законодательство и административные процедуры могут поставить под угрозу ее способность привлекать виновных к ответственности.

В настоящее время украинское законодательство содержит положения о классификации и расследовании тяжких преступлений, но все международные стандарты, принципы и конкретные положения, необходимые для их уголовного преследования, не инкорпорированы.

В 2000 году Украина подписала Римский устав — международный договор, согласно которому был учрежден Международный уголовный суд (МКС) и определены четыре основные международные преступления: геноцид, преступления против человечности, военные преступления и преступление агрессии. Впрочем, Украине еще предстоит ратифицировать этот договор.

В 2014 году Украина признала юрисдикцию МКС о возможных военных преступлениях после аннексии Крыма и вооруженного конфликта на востоке Украины. В ходе предварительного расследования, которое длилось с 2014 по 2020 годы, тогдашний прокурор МКС Фату Бенсуда классифицировала ситуацию в Крыму как международный вооруженный конфликт. Что касается Донбасса, она заявила, что это сочетание вооруженного конфликта между российскими и украинскими силами, а также конфликта немеждународного характера между вооруженными силами государства и вооруженными группами так называемых Донецкой народной республики (ДНР) и Луганской народной республики (ЛНР).

После полномасштабного российского вторжения 24 февраля 2022 и обращения 43 государств-участников прокуратура МКС начала всестороннее расследование ситуации в Украине. Суд действует по принципу взаимодополняемости, согласно которому международная юрисдикция не заменяет национальную систему даже в отношении тяжких преступлений, а дополняет ее в том случае, если государство не желает или не может обеспечить эффективное расследование. В мае 2022 года МКС отправил группу из 42 следователей, судебных экспертов и вспомогательного персонала в рамках своей крупнейшей в истории полевой миссии.

Ответственность за судебное преследование за тяжкие преступления, совершенные на территории государства или против его граждан, несет прежде всего само государство. Ключевая задача МКС — дополнять национальное законодательство и судебные системы. Ограниченные ресурсы суда и направление работы означают, что Украина должна принять ведущую роль в процессах совершения правосудия.

Закон о сотрудничестве с МКС

Верховная Рада приняла закон, что закрепляет сотрудничество с МКС в Уголовно-процессуальном кодексе. Но закон имеет ряд недостатков.

Во-первых, его положения призваны регулировать сотрудничество в соответствии с главой 9 Римского устава между государствами-участниками МКС. Украина, однако, не государство-участник. Это означает, что обязательства закона не могут быть исполнены для Украины, пока она не ратифицирует Римский устав.

Во-вторых, закон противоречит принципу независимости и беспристрастности МКС из-за отсутствия процедуры независимого расследования его прокуратурой. Законопроект прописывает общую политику ведения уголовного судебного производства в Украине и больше напоминает процедуру предоставления международной правовой помощи, чем двустороннее сотрудничество между Украиной и МКС.

В-третьих, закон основан на национальных стандартах расследования Украины, которые отличаются от стандартов МКС. Различия варьируются от терминологии и правил сохранения доказательств до защиты свидетелей и гарантий справедливого судебного разбирательства.

В-четвертых, он обязывает Украину сотрудничать с МКС только в случаях, которые касаются нарушений российской федерацией или другими государствами и образованиями относительно ее территории или граждан, тем самым нарушая принцип беспристрастности.

И наконец в-пятых, наиболее стратегическим вопросом является то, что закон не регулирует статус канцелярии прокурора МКС в контексте ее работы на территории Украины. Это затрудняет сотрудничество в свете необходимого разрешения Генеральной прокуратуры на проведение расследований в Украине.

20 сентября украинский парламент проголосовал за законопроект, что позволяет следователям и экспертам МКС проводить процессуальные следственные действия в Украине "по согласованию с Генеральным прокурором Украины". До голосования процессуальные действия мог совершать только прокурор МКС.

Национальное законодательство

Уголовный кодекс Украины устанавливает ответственность за военные преступления, что предусматривает применение норм международного права. До вторжения число таких расследований было невелико, преимущественно из-за непонимания правоохранительными органами международного гуманитарного и уголовного права. Военные преступления часто классифицировались как обычные уголовные преступления.

С 24 февраля количество расследований быстро возросло, но ситуация с отсутствием понимания и ограниченным опытом не изменилась. В результате сотрудники правоохранительных органов и судьи продолжают автоматически применять национальные принципы расследования обычных уголовных преступлений.

Уголовно-процессуальный кодекс Украины (УПК Украины) не содержит специальных положений по расследованию тяжких преступлений. К примеру, срок досудебного расследования военных преступлений составляет 18 месяцев с возможностью продления еще на 12 месяцев. Но война, которая продолжается, и частичная недоступность временно оккупированных территорий, а также доступ к свидетелям и доказательствам делают это положение иррациональным и, возможно, нарушением обычного международного права.

Украина также приняла новые процессуальные правила расследования, которые создают дополнительные проблемы.

Что касается сбора доказательств, то национальные органы власти все чаще используют открытые источники, хотя процедура проверки таких доказательств еще не установлена. Это требует внесения изменений в Уголовно-процессуальный кодекс относительно допустимых доказательств, обучения и технической поддержки, чтобы сделать такие потенциальные доказательства полезными.

Кроме того, необходимо разработать эффективную программу защиты свидетелей. Частично это регулируется действующим законодательством, но этого недостаточно для обеспечения защиты тех, кто решит дать показания.

В 2014 году Украина приняла новое законодательство о заочных судебных процессах, которое опять же требует дальнейших изменений с точки зрения гарантий права на справедливое судебное разбирательство. Отсутствуют положения, устанавливающие специальную процедуру обжалования, что является нарушением Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод. Это создает потенциальный риск того, что такие приговоры могут быть оспорены на основании нарушений международных стандартов или отсутствия адекватных гарантий прав обвиняемых.

Таким образом, необходимы дальнейшие поправки для обеспечения прокуроров и судей четкой процедурой расследования тяжких преступлений в соответствии с международными стандартами надлежащей правовой процедуры.

Лучшей основой было бы создание так называемого интернационального или гибридного механизма, в рамках которого отечественные следователи, прокуроры и судьи работали бы бок о бок с международными коллегами. Так было в случае со специальным трибуналом по Сьерра-Леоне и Международным уголовным трибуналом по бывшей Югославии. Таковой механизм дозволяет осуществлять систематический и непрерывный обмен опытом и содействует наращиванию потенциала государственных органов власти. Он будет иметь особую юрисдикцию, мандат и правила судопроизводства для судебного преследования за тяжкие преступления и достаточный международный элемент для преодоления иммунитетов, а затем может быть интегрирован во внутреннюю систему.

Надежда Волкова, эксперт в сфере международного гуманитарного и уголовного права, является членом НПО "Украинская правовая консультативная группа".

Эта публикация подготовлена в рамках проекта "Голоса Украины", который реализуется при финансовой поддержке Министерства иностранных дел и дел Содружества наций и развития Великобритании (FCDO).

Фото: Getty Images, УНИАН